奚国华指出，目前用户对电信资费集中反映的问题包括5个方面，双向改单向的问题、漫游费过高的问题、区间通话费过高的问题、月租费的问题以及资费套餐过多等问题。这5个问题，信息产业部都正在致力于解决。

“合理的定价结构应该是被市场普遍接受的同时，运营商能够实现赢利。”北京邮电大学教授吕廷杰说。他认为，目前资费水平还有降价空间，相对资费比较贵，与老百姓的整体收入还存在一定的比例差距。

电信资费6年下降六成

根据奚国华介绍，实际上通过近几年的努力，电信资费在不断地下降。据统计，从2001年到2006年，全国的电信资费实际上已经下降了62%。其中， 2006年比2005年又下降了11.5%。

国家统计局刚刚发布的统计数字显示，今年1到10月份，我国居民消费价格总水平同比上涨了4.4%。其中，10月份居民消费价格总水平比去年上涨了6.5%。在这6.5%中，通信费用是下降的，降了0.38个百分点。也就是说，如果没有通信费用的下降，物价上涨总指数将是6.88%。

今年1到10月，各大类消费品价格都在提升，只有交通和通信类价格下降了1.7%。在交通和通信业中，通信价格下降了18.4%，下降的幅度最大。

奚国华认为，总体来说，移动通信行业一方面发展速度快，另一方面是价格在不断下降，价格不断地下降以后，反过来促进行业更快速地发展。但他同时也指出，目前人民对于移动资费的价格仍然存在诸多不满，主要集中在双改单的问题、漫游费过高的问题、区间通话费过高的问题、月租费的问题以及资费套餐过多等问题，其中区间通话费过高的问题主要反映在农村地区。

半数用户以套餐形式享受单向收费

奚国华介绍，从2004年开始，政府对于通信业实行了上下限管制的调控政策。上限是为了保护消费者的权益，限制企业随意涨价。下限主要是以成本为基础，防止恶性竞争。在这种调控政策里，企业享有高度的自主权。政府已经把电信业的定价权还给了企业和社会。

实践证明，这种调控是有效的。在这种政策下，通信行业实现了规模的快速发展，电信资费也出现了急剧下降。

谈到资费改革时，奚国华以单向收费为例介绍了政府的监管策略。他明确表示，监管部门鼓励单向收费，但是需要一个渐变的过程。

他介绍，实际上，单向收费已经以套餐的形式提供给老百姓。现在有50%的人以套餐的形式享受了单向收费。按照据去年统计的资费标准，如果用户选择套餐，享受单向收费的用户平均话费为0.26元/分钟，而采用双向收费的用户平均话费为0.13元/分钟，两种用户是公平公正的。

资费改革不能一刀切

奚国华进一步分析，如果移动资费价格一下子下降一半，企业将无法存活，目前国内运营商的盈利水平难以承受这样的降价，中国的移动运营商盈利水平没有一家能够达到50%的。那么，如果在双改单的过程中一刀切，改成单向收费，势必要把双向收费的价格水平往上提升，而这并不可行，因为选择单向收费或双向收费，是根据用户不同的消费习惯而设置的。参照去年的平均资费水平，如果呼出较多的用户，就可以选择双向收费，0.13元/分这个价格比较便宜；如果接收电话多的用户，则可以选择单向收费，因为来电不收费了。这就是说，如果一刀切地实行了双改单，同时让资费提高，反而限制了一部分消费者的选择。

奚国华最后总结，资费改革的5个问题里，其实都包含了这样一些内在复杂的因素，因此改革必须有一个渐进的过程。但是他强调，作为政府、作为企业，从维护消费者的权益出发，加速发展，加快管理，进一步降低资费，探索电信资费的市场形成的机制，这个目标是不会变的。 （文/张山）